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“阿坝民声”:改善民生新路径

阿坝门户网      http://ab.cdmhw.com/    发布时间:2013年5月15日   来源:阿坝日报

  近日,《廉政瞭望》记者到我州就“阿坝民声”进行深入采访,撰写了“阿坝民声:改善民生新路径”的通讯报道文章,发表于《廉政瞭望》杂志。现将这篇深度报道的稿件进行转载,以飨读者。

  作为民族地区和“5·12”地震灾区,四川阿坝州面临极为繁重的发展任务,如何在加快发展中改善民生,考量着决策层的集体智慧。“改善民生的前提是倾听民声,不能让领导意志代替群众心声,要确保人民群众的主体地位。”阿坝州州委书记刘作明掷地有声。

  思路决定出路。去年3月,阿坝州纪委牵头在新闻媒体开辟“阿坝民声”专栏,反映群众的意见建议,接受群众咨询、批评和表扬,解决群众诉求。

  一年多来,全州上下比了解民意、拼化解民忧,演绎服务民生之“蝶变”,为密切干群关系集聚了正能量。

  “减压阀”为民解忧

  “终于可以安装水管了,我的果园有救了。”4月16日上午,汶川县威州镇铁邑村2组村民熊志会拿着汶马路协调工作组补偿的1.6万元,憧憬着今年樱桃园的收成。

  去年底,熊志会在果园浇水时发现出水口的水比往常小,他怀疑是汶马路铁邑段工程抗滑桩施工造成的水土流失,便写信至“阿坝民声”。几天后,汶川县交通局和汶马路施工方就请来中介机构做鉴定。鉴定结果显示,施工对水源并无直接影响,但施工方还是决定为熊志会重新接水管,并承担一切费用。

  “有了"阿坝民声",老百姓能更顺畅地表达诉求,民意不会被压抑。”熊志会说,这已不是他第一次“上书”。去年9月,因自家修建的机耕道被汶马路施工方临时使用,熊志会曾向“阿坝民声”致信反映,不久,便得到施工方3万元的赔偿。

  随后,《阿坝日报》原汁原味地刊载了熊志会的来信及事件的处理结果,同时,阿坝电视台、阿坝手机报、阿坝新闻网等媒体也发布了相关信息。

  “阿坝民声”开办之初,阿坝民声办公室通过电视节目、信件和短信告知群众,可通过来信、来电、来访的方式表达意见、建议和诉求。为了提高群众参与性,阿坝民声办还开通了邮政绿色通道,免费发放了2万个“阿坝民声”专用信封。

  和熊志会一样,金川县独松乡1组村民梁生全抱着试一试的心态,去年3月底向“阿坝民声”寄出一封信,为孩子申请教育基金,“没想到一试就成功了。”

  45岁的梁生全患有小儿麻痹,妻子因尿毒症去世并欠下几万元债务。17岁的孩子梁茂吉正在上高一,因无力支付学费,随时面临辍学。丧失生活信心的梁生全整日酗酒。核实情况属实后,去年4月25日,金川县教育局和金川县中学免除了梁茂吉在校期间的住校费和学杂费,每月还给他150元的贫困生活补贴。

  除了帮孩子解决上学问题,令梁生全没想到的还有民声办人性化的回访制度。阿坝州委副书记、纪委书记王承先告诉记者,阿坝13个县都成立了民声办,对一些重点问题进行连续追踪。

  一年来,金川县民声办不仅督促贫困生活补助的按时发放,还回访了梁生全,让他重拾生活信心。如今,梁生全已开始养猪,不再酗酒,他说:“孩子要继续上学,我也要自食其力继续生活,不能成为社会的负担,否则没脸面对帮助过我们的人。”

  主动走下去倾听民意的做法不仅更好地解决了群众的困难,也拉近了党员干部和群众的距离。

  刘作明告诉记者,阿坝州不仅是藏族、羌族聚居地,也是汶川特大地震极重灾区,维护社会稳定和灾后重建任务艰巨。而在当前工作中,少数党员和干部工作方法不当,没能真正了解民意,“不知不觉中,已经把老百姓的心伤了,我们要用真情实感去把老百姓的心捂热。”于是,作为党员干部与群众沟通的重要桥梁“阿坝民声”应运而生。

  “阿坝民声”就像一个减压阀,消解了群众的“怨气”。去年,阿坝州党风廉政建设群众满意度升至第五名;而开办“阿坝民声”以来,信访量为1958件,同比下降44.7%。这一升一降见证着干群关系的变化。

  公开监督的“阿坝做法”

  村民:映秀黄家村在前年的“三百工程”验收中是第一名,有20万元奖金。但村干部和镇政府领导都说这笔钱没下来,请问钱到哪里去了?

  汶川县政府:该笔资金用于黄家村养鸡场道路硬化垫支。因该项目正在进行工程结算,待完毕后,再冲销该笔借款。

  这是4月11日刊登在 《阿坝日报》“阿坝民声”栏目的一封群众来信和相关部门的回复。当天,该报用一个整版刊登了5封来信和回复。“这种公开,将舆论监督、社会监督、群众监督和纪检监察的监督力量整合,是一种开先河、动真格的监督。”王承先说。

  “阿坝民声”的监督内容都是“干货”,既包括对党委、政府工作的监督,又包括对党员干部作风的监督。州纪委副书记朱大刚告诉记者,接到群众反映后,阿坝民声办会及时通知相关县或部门进行调查核实,并在1个工作日内上报调查结果。对需进一步调查核实的,承办部门要提出延期申请,一般不超过3个工作日。

  杜小芳是马尔康县医保局出纳,去年9月6日,因工作效率低、服务态度差被举报。县委县政府不遮丑,于次日进行了公开通报批评,并让她做了书面检讨。今年4月17日中午,在杜小芳窗口排队缴费的人依然很多,但她都是微笑服务,她说:“大家的眼睛是雪亮的,不能因为个人原因影响工作质量。”

  “阿坝民声”使各级党委、政府的工作在群众的监督下更加公开化和透明化,也有利于群众更好地发挥主人翁意识,参与社会事务的管理,实现问政于民、问需于民、问计于民。一些民众的意见建议也得以实现。

  去年8月前,马尔康至茂县之间没有直达车,群众往来需到汶川转车,最快要七八个小时。在公务员和事业单位招考期间,很多考生包车前往,存在安全隐患。群众来信来电建议两地尽快通车。2012年8月1日,马尔康和茂县直达客车开通,车程缩短了近3个小时。在茂县卫校当老师的撒志燕说:“以前一个月回一次马尔康,现在每个星期都回去,很方便。”

  建言者中,除了冷静的成年人,也不乏热心的小学生。

  去年5月,阿坝州外国语实验小学三年级的姚晓柯听说,因州医院桥头到阿底桥头的公路扩建,从军分区医院开始,所有的树木都会被砍掉。姚晓柯写信给“阿坝民声”,希望能保留这些树。他的建议,也被采纳。

  “阿坝民声”平台广泛听取了群众的各种意见建议,实现了由管群众向群众管转变。截至4月12日,阿坝民声办共收到群众来信、来电、来访886件,已办结877件,其中监督批评类200多件,意见建议类近100件。朱大刚说,群众来信越来越理性,建言献策的比例逐渐增大,制度设计的最初效果也逐步显现。

  “民情直通车”提升效能

  4月18日上午,阿坝民声办电话响不停,工作人员尼玛耐心接听每一个电话,并做好记录。为了让群众联系到“阿坝民声”,除了办公室的座机,尼玛的手机也成了“公用电话”,随时准备回复。

  “阿坝民声”是否会加重职能部门的负担?刘作明解释,反映问题的群众通过民声办,在最短的时间内与相对应的职能部门对接,群众满意度最高、后遗症最少;限期答复的要求又迫使职能部门以最快速度做出回应,行政效能提高,同样工作量的用时减少,整体工作负荷下降。“这是一个多方共赢的理想模式,不是靠领导意志来完成,而是靠效能机制来解决。”

  3月29日,汶川威州镇郭竹铺村村民董加兵致信“阿坝民声”,请求解决新房供电问题。阿坝民声办当天转交威州镇办理。威州镇镇长靳福超次日带领镇信访办主任尚英兰等人到现场查看。

  原来郭竹铺村的电线主干线已接通,入户线路需由居民自己解决。董加兵家庭困难,本可由村集体出资统一安装,但董加兵碍于脸面,不愿承认家庭困难,村委会就未作考虑。了解情况后,靳福超责成村委会帮董加兵接线入户,董家当晚通了电。

  工作效能提高后,靳福超有更多时间思考怎样为民谋利。走访中,靳福超发现,有些村的集体资产较多,本可以为村民做更多的事,但一些村组干部却拿这些钱谋私利,而不是谋划如何壮大集体经济。每到一个村,靳福超都会查看集体经济的账目,并嘱咐村组干部一定要把钱花在村民身上,一些干部觉得他很抠门,私下里给他起了个绰号:靳抠抠。靳福超却乐呵呵地说:“对管钱的人抠,才能对老百姓大方。”

  辛苦付出得到回报,群众对干部评价机制的作用正在发挥。董加兵搬新家时,邀请了靳福超和尚应兰;通过“阿坝民声”找回3000元低保金的何兵给“阿坝民声”送来了感谢信;还有村民陈旺伦发来的表扬短信:“有了你们今天的付出,哪怕小小的一步,也会释放出许多社会正能量!”

  目前,“阿坝民声”还在积极探索新的路径,发挥其“民情直通车”的作用。

  围绕群众关心的热点问题,要让群众充分讨论决定,而不是由某一方说了算,必要时,还可以进行听证。比如马尔康出租车拼车,司机和老百姓欢迎,治安部门却反对,只有充分讨论才能让多方满意,实现共建共享。

  此外,“阿坝民声”还尝试性地办理了10份书记信箱与州长信箱的来信,办理结果在媒体公开。下一步,“阿坝民声”还将把州政协委员和人大代表议案提案的办理情况公开,如此一来,委员和代表履职的积极性会更高,也更能代表民意。

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